一个市级贫困村的扶贫脱困样本

来源:极速时时彩  2018年12月16日20:01

编者按

自1986年起,三十年间,我国的反贫困战役一直在“攻坚”:从“救济式扶贫”到“开发式扶贫”;从“区域性扶贫”到瞄准贫困县、“整村推进”,再到“扶贫入户”……2013年11月,随着习近平总书记在湖南湘西考察,我国的反贫困的扶贫攻坚正式进入“精准扶贫”时代。

从以往的粗放扶贫到现在的精准扶贫,不仅仅是扶贫思路和理念的重大改变,更是扶贫方式从“大水漫灌式”向“精准滴灌式”的转型。

2016年年初,中共中央组织部确定中国法学会定点扶贫重庆市开州区。中国法学会领导高度重视,当即决定选派王增勇和韩圣迎同志到开州区挂职扶贫,并为开州区的精准扶贫谋思路、想办法、出主意、定方案,研究扶贫工作具体措施。一年后,从韩圣迎同志挂职的插腊村传来喜讯:经过严格入户考核,该村圆满通过重庆市脱贫验收,54户贫困户全部脱贫,实现整村脱贫。

毫无疑问,插腊村的整体脱贫,受益于党的扶贫好政策。然而,要想让全国592个贫困县、7000万农村贫困人口“不落一户,不落一人”地奔向小康,及早将顶层制度设计提上日程,建立一套长效的扶贫机制,或许是最好的选择。

48岁的李奎看着自家砖瓦小楼房拔地而起,马上临近春节了,这些天一直高兴得合不拢嘴。

这位重庆市开州区岳溪镇插腊村8组的农民,此前一直居住在6间破旧不堪的土屋里,一家五口靠在山脚下种植3亩水稻艰难度日,全家一年的收入还不到3000元,生活水平始终徘徊在贫困线以下。

中国法学会挂职扶贫干部的到来,使李奎家的经济收入发生了翻天覆地的变化。

2016年1月,受中国法学会党组选派,王增勇和韩圣迎同志到重庆市开州区挂职扶贫。在他们的帮助下,李奎贷款两万元建起了规模标准化山羊养殖场,当年就摘掉了贫困户的帽子。

现在,李奎只要一见到韩圣迎,就拉着他的手不放:“感谢党的扶贫好政策。马上要过年了,你一定要来我家屋里头坐坐,请你吃杀猪饭,腊猪蹄炖洋芋。”

插腊村是重庆市重点贫困村。全村共12个社、920户、3089人。多年来,农民生产、生活条件差,社会事业发展滞后,贫困人口综合素质差等问题一直困扰着插腊村的经济发展。截至2015年年底,仍然有54户、221人处于重庆市贫困线以下。一年来,中国法学会挂职扶贫的两位干部在多维度精准扶贫上下功夫,把一家一户需求收上来,因户施策,有针对性地开展扶贫工作,极大地激发了贫困户脱贫动力,最终圆满通过开州区、重庆市脱贫验收,一举实现插腊村整村脱贫摘帽。

帮钱帮物,不如帮建一支带不走的工作队

贫困村之所以贫困,除了自然条件、历史原因、其他客观因素外,更重要的是班子、队伍、人的问题,是观念、信心、能力的问题。不解决这些问题,很难把扶贫工作搞好,即使一时扶上去了,以后还会掉下来。插腊村自然也不例外。

插腊村共有党员104名,平均年龄60多岁,整个队伍年龄偏大、文化偏低。村支两委成员,年龄偏大,观念老化,5名实职干部基本不会电脑办公业务操作,工作缺乏活力,基本不在状态。

韩圣迎挂职插腊村党支部第一书记时,恰逢县、镇、村三级同步换届。“如果能够引导广大党员、群众依法、依纪、依规充分行使好自己的民主权利,选出思想品德好、年富力强、有担当、有文化、愿意为群众服务的年轻人,使干部年龄形成梯次结构,显然便于基层组织今后长远发展。”韩圣迎说。

精准扶贫是当前农村工作的重中之重。韩圣迎深刻地认识到“赴贫困村的核心任务就是抓党建、促脱贫”。作为驻村“第一书记”,要抓党建、促脱贫,就需要吃透村情民意、制定脱贫规划、协调政策落地、趟出致富路子、建强村级班子、建立管用制度。

“由于驻村扶贫毕竟时间有限,驻村期间要有远见。”韩圣迎指出,必须解决好离任后由谁带领百姓继续致富的问题。通过抓班子、带队伍,建设一个优秀的党支部,留下一支带不走的工作队。

在这方面,加强党组织自身建设,对软弱涣散没有凝聚力的两委班子进行整顿,搞好党务、村务公开制度,增强班子的凝聚力、向心力。选好配强团支部书记、妇女主任(兼村妇联主席)、民兵连长,充分发挥村群团组织的作用,显得尤为重要。

最终,根据插腊村村委换届时全体村民投票结果,经村党支部提议,党员大会、村民代表大会讨论通过,两名具备高中以上文化的年轻人进入群团干部队伍。按照韩圣迎的设想,日常工作由村两委牵头,两名年轻人具体组织实施,实行工作任务分解责任制,任务分工逐项签字,落实到人头,限时完成,画钩销账,每季度考核评分一次,接受老党员、村民代表监督。“经过压担子,让年轻人在群众工作中历练,早日成熟起来,逐渐成长为村里工作的中坚力量。”韩圣迎对插腊村的未来充满信心。

新鲜血液的注入,既推动了插腊村各项工作,又锻炼培养了年轻干部,插腊村班子队伍迅速焕发出了勃勃生机。

他们严格按照贫困户识别标准建档立卡,对照国家“第三方评估”要求,到户调查算账,了解贫困户真实状况,听取他们真实想法,帮助他们分析致贫原因,找准帮扶措施,制定帮扶规划。建立“一对一”“一对几”的结对帮扶机制,让贫困户感受到干部是真心实意在帮助他们。

由于帮扶中做到“公开、公平、公正”,严禁村干部优亲厚友、弄虚作假,杜绝平均摊配,18个扶贫档案很快建立,发放贫困手册,制作结对帮扶便民服务卡,填写帮扶日志、脱贫明白卡,54户贫困户“一户一档”等工作也得到严格落实。扶贫攻坚工作有序开展,在全村掀起了干群参与脱贫攻坚的高潮。

选准产业,变“输血”为“造血”

脱贫离不开产业,产业选得准,贫困户脱贫步伐才能加快。

“根据插腊村资源优势、区位优势,推进特色种养、乡村休闲旅游等产业发展,让贫困群众有产业支撑、有增收保障。”韩圣迎说。

早在2012年,万瑞集团就已经与插腊村签订《土地租赁合同》,决定投资1000多万元,建设面积为2000亩的高山优质晚熟李子休闲观光产业园。2015年3月,采购苗木8万株全部种植下地,并已完成第一次剪枝、除草、施肥。“高山优质晚熟李子休闲观光产业园入驻插腊村,确实给村民带来了看得见、摸得着的实惠。”韩圣迎告诉记者。

依托万瑞集团打造2000亩高山晚熟李子休闲观光产业园,插腊村还着力发展新型农村生态经济,到目前为止,已经培植高产核桃600亩、优质甜柿500亩。

除传统种植业外,插腊村大力发展养殖业,组建一个养殖协会,培育贫困户养羊大户20户,养殖山羊1200多只、黄牛200余头、生猪1000余头,实现了“输血”扶贫向“造血”脱贫转变。

村民马占阳是村里的贫困户,婆娘(妻子)腰椎滑脱,4级残疾,常年吃药,不能下地劳动,有两个娃娃读书,居住在几间破旧不堪的土屋里,家庭生计举步维艰。韩圣迎为了帮扶他早日脱贫,结合他的家庭实际,帮他制定脱贫规划。为了帮他解决产业发展问题,韩圣迎为他制定了养殖高山山羊规划,选址新羊圈,建成规模化标准养殖场,通过验收政府补贴1万多元,山羊由原来的20只扩大到50多只;为了解决他两个孩子读书困难,韩圣迎联系自己老家的一位教师,结对资助他的两个孩子完成学业,无偿资助3000元助学款;为了解决住房问题,韩圣迎帮他申请了高山生态扶贫搬迁,选址新建了三间一楼一底的楼房,享受易地扶贫补贴4万元、D级危房改造补贴2.1万元,新房完工入住;韩圣迎多次到他家帮助他、支持他,鼓励他不等不靠,勤劳脱贫。现在马占阳养黄牛6头、山羊50余只、1头肥猪250余斤、生蛋鸡20只。规模化养殖场的建成,增强了马占阳的干劲儿,让他看到了脱贫致富的希望。2016年年底,家庭人均纯收入6488元,大大超越国家贫困线,通过市级脱贫验收。

为保证种植的果树、粮食、蔬菜和养殖的牲畜高产高收,韩圣迎专门邀请了果品专家现场指导,手把手地教果农高山晚熟李子的种植栽培、施肥、拉条定型、修枝技术;请来农技人员讲解水稻、油菜田间管理、病虫害防治技术;联系畜牧站技术人员指导山羊、生猪养殖防疫。

目前,插腊村每个家庭都掌握一项适合自己的技能,有1个以上劳动力有稳定的增收来源。“村有主导产业、户有增收项目、人有致富技能”的目标已经成为现实。

补上基础设施建设短板 实现长效脱贫

俗话讲,要想富,先修路。在韩圣迎挂职扶贫前,插腊村前些年陆续修通了一些主干道,但是由于资金投入不足,公路等级差,依然是“晴通雨不通”。交通不便利,增加了农民生产成本,提高了农副产品物流费用,严重影响农民的增收,制约着经济发展。

在这种情况下,出行难成为困扰插腊村脱贫的一个老大难问题。为了早日脱贫,修路变成了老百姓日思夜盼的头等大事,不少村民见到韩圣迎第一句话就是:“韩书记啊,我们的土路啥子时候硬化啊?”

为解决村公路硬化难题,插腊村两委成员统一思想,把修路当作村里的头等大事来解决。韩圣迎先后向岳溪镇委、镇政府专题汇报,写请示,上报区委、区政府,主动联系区扶贫办、交通委、发改委、财政局、审计局等有关部门,多次沟通协调,请他们到村里实地考察,请专家反复论证。通过一年的努力,实现了八个路段的公路硬化立项,全长9.2公里。

3社楼房沟、1社矮子沟公路硬化路段,投入资金超过100万元,以工代赈项目需要农民集资5万至10万元,在村民动员大会上,韩圣迎带头捐款1000元。看到这一情景,老百姓纷纷捐款,当场很多家境贫困的村民也前来捐款。邻村有个老人听说要硬化公路,中午顶着炎炎烈日跑来,一定要代表两个在外地打工的儿子每家捐款500元。韩圣迎和驻村工作队员李小华同3社社长李贤云,发动在外创业成功人士陶中琴姐弟带头捐款5万元、黎学军捐款两万元、香港朋友叶福寿捐款2000元,全组69户积极响应号召,共捐款10万元。

经过努力工作,筹措资金近630万元,6个组9.2公里的乡村公路通畅工程已经施工,解决1500余人出行难,其中贫困人口279人,给群众交上一份满意的答卷,助力乡亲们早日脱贫致富,实现大山深处几代人的梦想。

为彻底解决村民出行难问题,韩圣迎请中国法学会挂职扶贫开州区区委常委、副区长王增勇到村里现场考察路况。王增勇帮助协调区发展改革委、交通委等部门,4.9公里出境环形公路获得立项,批准投资440万元。届时,出境环形公路硬化后,全村将社社通硬化公路,全面解决群众生产生活、出行难问题。

除了出行难之外,饮水难同样是插腊村难以走出贫困的原因之一。

插腊村全村村民都居住在贫瘠的山坡上,过去大部分村民靠在塘边、田边挖一个简易池子收集雨水、挑水吃,一旦干旱,到处寻水吃。近年来,采取建人饮池,安装水管,解决了部分村民的人畜饮水问题。但还有4个组无法找到水源,仍然过着靠天降雨吃水的生活。

全村最偏远的高山12组,2016年年初,仍有500多人饮水基本靠落雨攒存,行程几里山路挑水吃。为了解决吃水难题,韩圣迎向镇分管领导汇报,联系区水务局技术人员到村实地勘察,确定了新建1处人饮工程、改建1处饮水池,整治17口山坪塘的规划。2016年12月,所有项目全部完工。山坪塘和人饮工程的建成,全村人畜饮水安全问题得到保障,夏天干旱季节水稻灌溉难题得到化解。

“由于精准扶贫到位,有力地推进插腊村全村各项事业全面可持续发展,促进了贫困户稳定增收。通过入户算账,确认农户收入,农户人均年纯收入大大越过3300元,超过重庆市和国家脱贫标准线,2016年脱贫54户、221人,通过了上级各部门严格的脱贫验收,插腊村提前一年实现整村脱贫。”韩圣迎兴奋地说。

毫无疑问,脱贫后的插腊村今后将会吸引更多年轻人返乡创业,村民收入来源将更加多元化,群众身体更加健康,邻里关系和睦,群众将会有更多获得感。相信不久的将来,一个青山环抱、绿水环绕、山水交融、花果飘香、前景光明的新插腊村,将昂首阔步向我们走来。

(责编:王楠、陈 昂)